El 29 de noviembre Madrid elegirá 38 diputados, uno más que en 2023, y Cádiz 8, uno menos. Lo decide el artículo 162 de la ley electoral, que da dos escaños fijos a cada provincia y reparte los otros 248 según las cifras oficiales de población del INE a 1 de enero de 2025.
- De los 350 escaños del Congreso, 102 no dependen de la población, porque cada provincia parte con dos y Ceuta y Melilla tienen uno cada una.
- Con el padrón de 2025, cada uno de los 248 escaños restantes equivale a 197.355 habitantes, y 26 de ellos se adjudican por los restos decimales.
- Un diputado de Madrid representa a 187.817 habitantes y uno de Soria a 45.117, más de cuatro veces menos.
Ver los datos del gráfico
| hab. | |
|---|---|
| Madrid | 187.817 hab. |
| Barcelona | 186.979 hab. |
| Valencia | 172.415 hab. |
| Cádiz | 157.130 hab. |
| Zamora | 55.092 hab. |
| Segovia | 52.823 hab. |
| Teruel | 45.399 hab. |
| Soria | 45.117 hab. |
Antes de que nadie vote, el Congreso ya tiene repartidos sus 350 asientos entre 52 circunscripciones. La Constitución, en su artículo 68 (se abre en otra pestaña), fija que la circunscripción es la provincia, que Ceuta y Melilla eligen un diputado cada una y que la ley asignará «una representación mínima inicial a cada circunscripción» y distribuirá los demás «en proporción a la población». Deja también una horquilla de entre 300 y 400 diputados, y fue la ley electoral la que escogió la cifra de 350.
El artículo 162 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General (se abre en otra pestaña) convierte ese mandato en una operación aritmética que cualquiera puede repetir. Cada provincia recibe primero dos diputados. Los 248 que quedan se reparten así. Se suma la población de derecho de las 50 provincias, se divide entre 248 para obtener una cuota, se da a cada provincia tantos escaños como veces quepa esa cuota en su población y, por último, los que sobran van a las provincias con la parte decimal más alta. Los politólogos llaman a este último paso método de los restos mayores, y es distinto de la ley D’Hondt, que se usa después para repartir los escaños de cada provincia entre los partidos.
Por qué Madrid gana un escaño y Cádiz lo pierde
El decreto que convocó las elecciones, el Real Decreto 806/2026 (se abre en otra pestaña), publica en su anexo los diputados de cada circunscripción. Capitol ha repetido el cálculo del artículo 162 con las cifras oficiales de población a 1 de enero de 2025, declaradas por el Real Decreto 1117/2025 (se abre en otra pestaña), y el resultado coincide en las 52 circunscripciones. Las 50 provincias suman 48.944.119 habitantes, de modo que la cuota es de 197.355. Con ella, 222 escaños salen de las partes enteras y 26 de los restos.
Madrid tiene 7.137.031 habitantes, que equivalen a 36,16 cuotas. Le corresponden 36 escaños por la parte entera y los dos fijos, 38 en total. En 2023, con el padrón de 2022 que recoge el Real Decreto 1037/2022 (se abre en otra pestaña), tenía 6.750.336 habitantes y le salían 35,39 cuotas, y aquel resto de 0,39 no bastó para el escaño 38. Entre un padrón y otro Madrid ganó 386.695 habitantes, un 5,7 %, bastante más que el conjunto de las provincias.
Cádiz hizo el camino inverso sin perder población. Pasó de 1.246.781 a 1.257.041 habitantes, un 0,8 % más, mientras la población total crecía un 3,5 % y la cuota subía de 190.755 a 197.355. En 2023 su cociente era de 6,54 y su resto de 0,54 fue el último que entró en el reparto, por lo que se llevó el noveno escaño que fijó el Real Decreto 400/2023 (se abre en otra pestaña). Con el padrón de 2025 el cociente cae a 6,37 y ese resto queda lejos del corte, así que Cádiz elegirá ocho diputados. Son los dos únicos cambios respecto a 2023, y las fichas de Cádiz y Madrid del especial del 29-N siguen a las dos provincias hasta el día de la votación.
El corte de este año es estrecho. El último resto que entra es el de Ciudad Real, con 0,5052, y el primero que se queda fuera es el de Santa Cruz de Tenerife, con 0,4846. Con los mismos datos, a Tenerife le habrían faltado 4.102 habitantes para arrebatarle el quinto escaño a Ciudad Real, porque cada vecino nuevo mueve también la cuota de todos los demás.
El escaño que cambia de provincia no es neutral. Con los votos oficiales del 23 de julio de 2023, publicados por la Junta Electoral Central en el BOE (se abre en otra pestaña), el noveno escaño de Cádiz fue el cuarto del PP, y el que ahora gana Madrid habría sido para el PSOE, porque su cociente para un undécimo diputado, 91.327 votos, superaba los 86.070 del PP para un decimoséptimo. Qué partido se lo lleve el 29-N dependerá de los votos de ese día, como se explica en la pieza sobre el escaño 38 de Madrid, y la herramienta D’Hondt de Capitol permite repetir el reparto provincia a provincia.
Ver los datos del gráfico
| Escaños el 29-N | Proporcional puro | |
|---|---|---|
| Madrid | 38 | 51 |
| Barcelona | 32 | 43 |
| Valencia | 16 | 20 |
| Sevilla | 12 | 14 |
| Málaga | 11 | 13 |
| Teruel | 3 | 1 |
| Zamora | 3 | 1 |
| Soria | 2 | 1 |
Cuánto pesa el mínimo de dos diputados
Los 102 escaños que no dependen de la población son el 29,1 % de la Cámara, y su efecto se mide comparando el reparto real con uno proporcional puro. Si los 348 escaños de las provincias se repartieran solo por población, con el mismo método de los restos mayores, Madrid tendría 51 diputados en lugar de 38 y Barcelona 43 en lugar de 32. Soria, Teruel y Zamora tendrían uno cada una. En total, el mínimo traslada 38 escaños desde diez provincias grandes hacia otras 27 de menor población.
La consecuencia se ve en el primer gráfico. La media de las 50 provincias es de 140.644 habitantes por diputado, pero Madrid y Barcelona superan los 186.000 y Soria y Teruel no llegan a 45.400. En términos de ciencia política, el Congreso tiene un prorrateo desigual, lo que la literatura anglosajona llama malapportionment, y es una de las razones por las que el sistema premia a los partidos que ganan en las provincias pequeñas, donde además el umbral efectivo para lograr un escaño es mucho más alto que la barrera legal del 3 %.
De dónde viene la regla
El mínimo provincial es anterior a la Constitución. El Real Decreto-ley 20/1977 (se abre en otra pestaña), que reguló las primeras elecciones democráticas, ya aseguraba «un número inicial de dos Diputados por provincia» y daba un escaño más por cada 144.500 habitantes o resto superior a 70.000. Su preámbulo explicaba el propósito sin rodeos, pues así «se suavizan en alguna medida los efectos de nuestra irregular demografía» y se buscaba «un mayor equilibrio territorial en la representación». Aquel decreto daba 32 diputados a Madrid, 33 a Barcelona y 3 a Soria.
La ley de 1985 mantuvo el mínimo de dos y cambió la tabla fija por una fórmula que se recalcula en cada convocatoria, de modo que el mapa se mueve solo cuando cambia el padrón. Frente a 1977, Madrid ha pasado de 32 a 38 diputados y Barcelona de 33 a 32, mientras Soria tiene hoy dos. La guía del sistema electoral del 29-N resume el resto del procedimiento, y el agregador de encuestas de Capitol proyecta cada día los escaños de cada provincia con este reparto, según su metodología.
Comentarios