Teruel elige un diputado con cuatro veces menos electores que Madrid

El Congreso tiene 350 diputados porque lo fija el artículo 162 de la LOREG, no la Constitución, que solo exige entre 300 y 400. Cada provincia elige dos de partida, Ceuta y Melilla uno y los otros 248 se reparten por población. Por eso Teruel elige 3 con 106.251 electores y Madrid 38 con 5,5 millones.

• Hay 102 escaños fijos (50 provincias por dos, más Ceuta y Melilla), el 29,1 % del Congreso, que no dependen de la población.
• Un reparto proporcional puro daría 50 diputados a Madrid y 40 a Barcelona; el real les da 38 y 32. Teruel pasaría de 3 a 1.
• Un escaño exige 35.417 electores en Teruel y 145.708 en Madrid, 4,1 veces más.

La Constitución dice poco. Su artículo 68 fija que el Congreso tiene entre 300 y 400 diputados, que la circunscripción es la provincia y que Ceuta y Melilla eligen uno cada una. Añade que la ley asignará «una representación mínima inicial a cada circunscripción» y repartirá el resto «en proporción a la población». El número exacto y el mínimo los concreta la ley electoral.

Esa ley es la Ley Orgánica del Régimen Electoral General. Su artículo 162 fija los 350 diputados y un mínimo inicial de dos por provincia. Los 248 restantes se distribuyen entre las provincias según su población.

Cómo se calculan los 248 escaños que sí dependen de la población

El procedimiento es aritmética de primaria. Se divide la población de derecho de las provincias peninsulares e insulares entre 248, y eso da una cuota. Cada provincia recibe tantos diputados como veces cabe la cuota en su población, solo en números enteros.

Quedan escaños sueltos. Se asignan de uno en uno a las provincias cuya fracción decimal sea mayor. El decreto de convocatoria debe publicar el resultado, y el Real Decreto 806/2026 lo hace en su anexo para el 29-N.

Ese anexo trae un cambio. Cádiz elegía nueve diputados en 2023 y ahora elige ocho, mientras que Madrid pasa de 37 a 38. Nadie ha cambiado ninguna ley. La fórmula compara cada provincia con las demás, y un escaño que sube en una provincia tiene que bajar en otra.

Quién gana y quién pierde con el mínimo de dos

El mínimo inicial funciona como una cuña. Con el censo electoral de 2023, un reparto proporcional puro de 350 escaños movería unos 36 diputados, el 10 % de la Cámara, de unas provincias a otras. Capitol lo ha calculado con el censo inscrito en cada provincia, una aproximación porque la ley usa la población de derecho.

Sin el mínimo, Madrid tendría 12 diputados más y Barcelona casi 8, mientras que Valencia ganaría casi 3 y Sevilla 2,5. En el otro lado, Teruel tiene 2 diputados más de los que le tocarían por censo, Segovia 1,9 y Ávila y Palencia 1,8 cada una. Soria, con dos, tiene casi tres veces los que le corresponderían.

El resultado es una Cámara donde las circunscripciones pequeñas pesan más de lo que sugiere su población. Hay 29 circunscripciones que eligen cinco diputados o menos y suman 108 escaños. Las siete que eligen diez o más (Alicante, Barcelona, Madrid, Málaga, Murcia, Sevilla y Valencia) reúnen el 44,9 % del censo y el 37,4 % de los diputados.

El mapa de tamaños es muy desigual. Dos circunscripciones eligen un diputado, una elige dos, ocho eligen tres y diez eligen cuatro. En el extremo contrario, solo Madrid y Barcelona superan los 20 y únicamente Valencia, con 16, se acerca. Esa diferencia de tamaño es la que decide cuánto voto necesita un partido para sacar un escaño en cada sitio.

Esto no dice por sí solo quién se beneficia. Eso depende de dónde saque cada partido sus votos y de cómo funcione el reparto dentro de cada provincia. En las que eligen tres diputados, para ganar uno hace falta un porcentaje alto del voto, como explicamos en qué porcentaje cuesta un escaño en cada provincia.

Qué hace falta para cambiarlo

Depende de qué se toque. La LOREG es una ley orgánica, porque el artículo 81 de la Constitución así lo dice del régimen electoral general, y su modificación exige mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto. Son 176 votos, como explicamos en qué es la mayoría absoluta. Con esa mayoría se podría subir o bajar el número de diputados dentro del tramo de 300 a 400 o cambiar el mínimo de dos.

Lo que la ley no puede hacer es cambiar lo que fija la Constitución. Si la circunscripción deja de ser la provincia, o si Ceuta y Melilla pasan a elegir más de un diputado, haría falta reformar el artículo 68. Ceuta y Melilla se tratan aparte en cómo se eligen sus diputados.

Para el 29-N nada de esto cambia, porque el reparto ya está fijado en el decreto. Lo que se decide ese día es qué partido gana los escaños de cada provincia, y puedes ver cómo queda con las encuestas en la Estimación Capitol.

¿Cuántos electores hay por diputado en tu provincia? Puedes verlo en su ficha, por ejemplo la de Teruel, y comprobar qué cambia con tus porcentajes en la calculadora de escaños. ¿Te parece que el reparto actual refleja bien el peso de tu provincia?