Mayoría absoluta sí, tres quintos no: el techo de PP y Vox

La media de encuestas de Capitol del 20 de octubre (26 sondeos) da a PP y Vox 199 escaños el 29-N, 23 por encima de la mayoría absoluta y 11 por debajo de los tres quintos (210) que exige la Constitución para reformarla o elegir el Tribunal Constitucional. Esa mayoría solo la reúnen hoy PP y PSOE juntos, con 238.

La Constitución no tiene una mayoría, tiene una escalera. En el primer peldaño está la mayoría simple, la de los acuerdos ordinarios, que según el artículo 79.2 se alcanza con más votos a favor que en contra entre los presentes. En el segundo, la mayoría absoluta de 176 diputados, la mitad más uno de los 350, que hace falta para investir a un presidente en la primera votación, aprobar una ley orgánica o ganar una moción de censura. Más arriba están los tres quintos, 210 escaños, y los dos tercios, 234. Cada peldaño abre puertas distintas, y la aritmética que dejan hoy las encuestas coloca a la derecha en un lugar muy preciso de esa escalera. Le sobra para gobernar y le falta para tocar las instituciones que la Constitución quiso blindar.

Los números son los de la media del agregador de Capitol del 20 de octubre, que reúne 26 encuestas publicadas en los últimos 28 días. El PP obtendría 132 escaños (uno de ellos de UPN, que concurre con los populares en Navarra), el PSOE 106, Vox 67, ERC 10 y el Frente Amplio 8. Les seguirían EH Bildu con 7, Junts con 6, el PNV con 5, Compromís con 3, BNG y Unidad del Pueblo Canario con 2 cada uno, y Podemos y Coalición Canaria con 1. PP y Vox suman 199 y el resto de la Cámara, 151.

Con 199 escaños la mayoría absoluta deja de ser una frontera. El artículo 99 permitiría investir en la primera votación a Alberto Núñez Feijóo con los votos de PP y Vox, sin necesitar a ningún otro grupo; el 81 basta para aprobar o derogar leyes orgánicas, incluida la electoral; el 90 deja al Congreso levantar por mayoría absoluta un veto del Senado, y el 72 fija esa misma mayoría para reformar el Reglamento de la Cámara. Es un margen de 23 escaños, amplio para una legislatura entera. Cuánto pesaría Vox dentro de esa mayoría es otra cuestión, que ya analizamos en la pieza sobre la mayoría de PP y Vox.

El techo aparece once escaños más arriba. Entre las 23 encuestas de la media que publican escaños, todas dan a PP y Vox más de 176, pero solo dos les dan los tres quintos. NC Report, con trabajo de campo cerrado el 6 de octubre, los deja justo en el filo, entre 210 y 211 según su horquilla, y Hamalgama Métrica, el 8 de octubre, en 213. La mediana de los 23 sondeos está en 201,5. A la derecha le faltan, en la encuesta típica, entre ocho y nueve escaños para el peldaño siguiente, y en los dos estudios del CIS que entran en la media le faltan 24 y 25.

Lo que exigen los tres quintos

Los constituyentes de 1978 reservaron los tres quintos para lo que no querían dejar en manos de una mayoría de gobierno. El artículo 159 los exige para que el Congreso proponga a cuatro de los doce magistrados del Tribunal Constitucional, y el Senado a otros cuatro, con idéntica mayoría. El 122.3 los pide para los vocales del Consejo General del Poder Judicial que eligen las Cámaras, y la Ley Orgánica del Poder Judicial (artículo 567) amplió ese reparto a diez vocales por Cámara, entre juristas y jueces. La ley del Defensor del Pueblo pide tres quintos del Congreso y la ratificación del Senado por la misma mayoría; si no se logra, el Senado puede conformarse con la absoluta, pero el Congreso nunca baja de 210. Y el artículo 167 los exige en las dos Cámaras para cualquier reforma constitucional ordinaria.

Nada de esto es teórico para la legislatura que empezará cuando se constituyan las nuevas Cortes, el 23 de diciembre según el decreto de convocatoria. Ángel Gabilondo fue nombrado Defensor del Pueblo por las dos Cámaras en noviembre de 2021, según el BOE del día 18, y la ley fija un mandato de cinco años, de modo que vence este noviembre y su relevo corresponderá a las nuevas Cortes. Los cuatro magistrados del Constitucional que propuso el Senado fueron nombrados en marzo de 2017 (Real Decreto 260/2017 y los tres siguientes), y como el mandato es de nueve años ese tercio cumplió el suyo en marzo de 2026 sin que se haya renovado. El Consejo General del Poder Judicial nombrado en julio de 2024 (Real Decreto 755/2024) agotará sus cinco años en 2029, dentro de la próxima legislatura si dura los cuatro años. Y el tercio del Constitucional que propuso el Congreso, nombrado en noviembre de 2021, vence en noviembre de 2030, cuando esa legislatura estará terminando.

La aritmética de los 210 con la media del 20 de octubre deja pocas salidas. La única suma de dos partidos que los alcanza es la de PP y PSOE, con 238. Sin los socialistas, PP y Vox necesitan once escaños más, y las combinaciones más cortas que los consiguen pasan por partidos que hoy están en la otra orilla del Congreso. Junts y PNV juntos dan exactamente 210; ERC con Coalición Canaria o con Podemos, también 210; el Frente Amplio con Compromís, lo mismo. Al otro lado, el PSOE con todos los grupos que no son PP ni Vox llega a 151, y para pasar de 210 sin el PP necesitaría sumar a la vez a Vox y a otros seis partidos. El cálculo, hecho con código sobre las 13 candidaturas con escaño en la media, lo resume una regla sencilla. No hay ninguna mayoría de tres quintos posible sin el PP salvo una que junte al PSOE con Vox, y ninguna sin el PSOE que no necesite a nacionalistas o a la izquierda alternativa.

La otra cara de la regla es la minoría de bloqueo. Para impedir unos tres quintos basta con reunir 141 diputados, y el PSOE con el resto de los grupos que no son PP ni Vox tendría 151, diez de sobra. Es el mismo mecanismo que explica por qué el Consejo nombrado en diciembre de 2013 siguió en funciones hasta julio de 2024. La Ley Orgánica del Poder Judicial (artículo 570) mantiene al Consejo saliente mientras las Cámaras no eligen a los nuevos vocales, y durante más de cinco años y medio ninguna mayoría de tres quintos se formó. Cuando el sistema de partidos tenía dos grandes formaciones que sumaban con holgura los tres quintos, el diseño de 1978 forzaba a pactar. Con un Congreso más fragmentado, el mismo diseño premia a quien puede bloquear.

El caso español no es una rareza. En Alemania, la mitad de los jueces del Tribunal Constitucional Federal la elige el Bundestag y la otra mitad el Bundesrat, en los dos casos por dos tercios, para que ninguna mayoría de gobierno pueda nombrarlos sola. La diferencia está en quién tiene la llave. Allí el umbral suele exigir el acuerdo de varios partidos; aquí ha recaído casi siempre en los dos mayores, como en la renovación del Consejo de 2024.

Dos tercios y un margen que se estrecha

El último peldaño son los dos tercios, 234 diputados. El artículo 167.2 los exige en el Congreso, junto con la mayoría absoluta del Senado, cuando una reforma constitucional no logra los tres quintos en las dos Cámaras. El 168, el procedimiento agravado para el Título Preliminar, los derechos fundamentales o la Corona, los pide dos veces y en las dos Cámaras, con disolución de las Cortes y referéndum de por medio. Con la media del 20 de octubre, PP y Vox quedan a 35 escaños de esa cifra y la única suma de dos partidos que la supera sigue siendo la de PP y PSOE, con 238.

Ese dato esconde el cambio más profundo que dejan las encuestas. En las generales de 2023, según los resultados que publicó la Junta Electoral Central en el BOE del 1 de septiembre de ese año, el PP obtuvo 137 escaños, UPN 1 y el PSOE, con el PSC, 121. Contando a UPN con el PP, como hace la media de hoy, sumaban 259, veinticinco por encima de los dos tercios. Con la media del 20 de octubre suman 238, y el colchón se reduce a cuatro. En 22 de las 23 encuestas con escaños PP y PSOE siguen por encima de 234; en la de GESOP del 8 de octubre se quedan en 233. Lo que cae no es tanto la fuerza de cada uno como el espacio compartido de los dos grandes. El PP pierde seis escaños frente a 2023 y el PSOE quince, mientras Vox pasa de 33 a 67.

Hay también una escalera hacia abajo, la de las minorías que la Constitución protege. Una décima parte de la Cámara, 35 diputados, puede presentar una moción de censura (artículo 113) y exigir que una reforma aprobada por la vía del 167 se someta a referéndum. Cincuenta diputados pueden recurrir una ley ante el Constitucional (artículo 162). Con la media de hoy solo PP, PSOE y Vox cruzarían esos umbrales por sí solos. Vox podría llevar al Tribunal Constitucional cualquier ley o forzar un referéndum sobre una reforma que pactaran PP y PSOE, y lo mismo podrían hacer los socialistas desde la oposición. Ningún otro grupo, ni ERC con 10 ni el Frente Amplio con 8, podría recurrir solo; tendría que hacerlo con firmas de otros diputados.

Queda lo que no sabemos. La media es una foto de sondeos con una dispersión de casi treinta escaños para la derecha, de 185 a 213, y once escaños son una distancia que la campaña puede acortar o alargar. El Senado, que tiene la llave del tercio pendiente del Constitucional y de la mitad del Consejo, se elige con otra lógica, porque en las provincias que eligen cuatro senadores la candidatura más votada suele llevarse tres; por eso importa tanto el mapa de quién gana cada provincia y las negociaciones de listas al Senado de estas semanas en los dos bloques. Y los tres quintos no los decide solo la aritmética: requieren que alguien vote con su adversario.

Lo que sí dicen los datos es que el Congreso que sale de las encuestas tendría una mayoría para gobernar y ninguna para cambiar las reglas sin el otro gran partido. Las primeras pruebas llegarán pronto, con el relevo del Defensor del Pueblo y el tercio del Constitucional que espera al Senado. Los escenarios de pactos se pueden recalcular con el simulador de Capitol, y el método de la media está en la metodología.