Quedan 38 días para el 29-N, pero la ley electoral cierra antes casi todo lo que depende del votante. El voto por correo se pide hasta el día 19, en plena campaña, y desde el 24 no hay encuestas. En ese tiempo la distancia entre PP y PSOE suele moverse un punto, según la base de encuestas de Capitol (22/10/2026).
- Los partidos tienen hasta el lunes 26 de octubre para presentar sus listas. El BOE las publica el 28 y la proclamación llega el 2 de noviembre, a 27 días de las urnas.
- El voto por correo se pide hasta el jueves 19 de noviembre, el séptimo de los 15 días de campaña. Quien vote así lo hará habiendo oído, como mucho, la primera mitad.
- De los 1.014 tramos de 38 días que caben en la serie de Capitol desde 2023, solo ocho cerraron una distancia como la de hoy entre PP y PSOE, de 4,7 puntos, y todos empiezan en la misma semana de abril de 2024.
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| días | |
|---|---|
| Cierre de la presentación de listas (26/10) | 4 días |
| El BOE publica las listas presentadas (28/10) | 6 días |
| Primer día del sorteo de las mesas (31/10) | 9 días |
| Proclamación de candidatos (2/11) | 11 días |
| Empieza la campaña (13/11) | 22 días |
| Último día para pedir el voto por correo (19/11) | 28 días |
| Último día con encuestas publicadas (23/11) | 32 días |
| Límite para enviar el voto por correo (26/11) | 35 días |
| Votación (29/11) | 38 días |
Este jueves es el día 16 de un calendario que empezó a correr el 6 de octubre, cuando el BOE publicó el Real Decreto 806/2026 de disolución de las Cortes y convocatoria de elecciones. La Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG) no fija fechas, sino días contados desde la convocatoria, y la votación cae en el quincuagésimo cuarto. De ahí sale el domingo 29 de noviembre, y de ahí sale también todo lo demás.
Ese diseño tiene una lógica que conviene entender antes de mirar las fechas sueltas. Cada plazo depende del anterior. No se pueden imprimir papeletas sin candidatos proclamados, no se pueden enviar votos por correo sin papeletas y no se puede proclamar a nadie sin revisar antes las listas. La consecuencia es que el calendario del votante empieza tarde y termina pronto, encajado entre el de los partidos, que ocupa casi todo octubre, y el de las urnas.
Primero deciden los partidos
Desde este miércoles y hasta el lunes 26 de octubre, las formaciones registran sus candidaturas ante las juntas electorales provinciales, entre los días 15 y 20 posteriores a la convocatoria, como manda el artículo 45 de la LOREG. Es la primera vez en unas generales que las listas tienen que alternar hombres y mujeres, y ese detalle decide más escaños de lo que parece, como explicamos en el análisis sobre las listas cremallera del 29-N.
El miércoles 28 de octubre, día 22, el BOE publica todas las candidaturas presentadas. Dos días después, el viernes 30, las juntas avisan de los defectos que hayan visto y los partidos tienen 48 horas para corregirlos. El artículo 48 es tajante en un punto que suele pasar inadvertido. Una lista presentada ya no se puede cambiar salvo en ese trámite de subsanación o por fallecimiento o renuncia de un candidato. Lo que se registre esta semana es, en lo sustancial, lo que se votará.
La proclamación oficial llega el lunes 2 de noviembre (día 27) y su publicación, el martes 3. Hasta entonces ningún cabeza de lista es candidato a efectos legales, por mucho que los partidos lo hayan anunciado. Entre medias, del sábado 31 de octubre al miércoles 4 de noviembre, los ayuntamientos sortean a los presidentes y vocales de las mesas (artículo 26). Quien salga elegido debe recibir la notificación en tres días y tiene siete para alegar una causa que le impida acudir. Los mayores de 65 años pueden renunciar en ese mismo plazo sin más justificación, como detalla la guía de la mesa electoral.
Para los casi 2,8 millones de españoles inscritos en el censo de residentes en el extranjero, según el INE, el reloj va todavía más deprisa. Las delegaciones del censo les envían la documentación entre el 24 y el 30 de octubre, y las papeletas, entre el 4 y el 8 de noviembre, salvo en las provincias donde se recurra la proclamación, donde el plazo se estira hasta el 14 (artículo 75.3). El caso de los nacionalizados por la ley de memoria democrática tiene su propio análisis sobre el voto de los nietos del exilio.
El voto por correo se cierra a mitad de campaña
La campaña dura 15 días, del viernes 13 al viernes 27 de noviembre, según el artículo 4 del real decreto. El plazo para pedir el voto por correo, en cambio, termina el décimo día antes de la votación, como fija el artículo 72 de la LOREG. Eso es el jueves 19 de noviembre, cuando la campaña apenas ha recorrido siete jornadas. La solicitud se hace en persona en cualquier oficina de Correos y con el DNI original, y está abierta desde el día de la convocatoria, así que quien ya sepa que no estará en su municipio puede pedirlo hoy mismo.
Pedirlo no es votar. La Oficina del Censo Electoral manda las papeletas por correo certificado a partir del día 34, el lunes 9 de noviembre, y siempre antes del sexto día previo a la votación. El elector las recibe, elige y cierra el sobre, y la ley le pide que lo envíe certificado a su mesa «antes del tercer día previo» a la votación, que es el jueves 26 (artículo 73). En la práctica, muchos votantes por correo deciden con la campaña a medias, y algunos antes de que empiece. Es una asimetría que la ley acepta a cambio de garantías, porque el certificado de Correos, la firma en persona y la anotación en el censo son lo que impide votar dos veces. La guía del voto por correo recoge el procedimiento paso a paso.
Hay un efecto menos visible. Cuanto más pesa el voto por correo, mayor es la parte del electorado que vota con la información de mediados de noviembre y no con la de la última semana. Para un partido que espera remontar en el tramo final, eso es un techo. Para el que llega por delante, un seguro.
Lo que la media puede moverse en 38 días
La pregunta que se hacen los partidos a estas alturas es cuánto puede cambiar el panorama en lo que queda. La base de Capitol, con 574 encuestas cuyo trabajo de campo se cerró entre el 25 de julio de 2023 y el 17 de octubre de 2026, permite responderla con la experiencia de tres años. El método es sencillo. Para cada día desde septiembre de 2023 se calcula la media simple de las encuestas de los 28 días anteriores y se compara con la que había 38 días después. Salen 1.014 tramos. Como se solapan, no son 1.014 pruebas independientes, pero sí un retrato fiel de cómo se ha comportado la media.
Ver los datos del gráfico
| PP | PSOE | Vox | |
|---|---|---|---|
| sep 23 | 33,2 % | 32,5 % | 11,9 % |
| sep 23 | 33,2 % | 32,5 % | 11,5 % |
| sep 23 | 33,6 % | 32,0 % | 11,4 % |
| oct 23 | 34,0 % | 31,8 % | 11,2 % |
| oct 23 | 34,4 % | 31,9 % | 11,1 % |
| nov 23 | 35,4 % | 31,3 % | 11,0 % |
| nov 23 | 35,8 % | 30,6 % | 11,1 % |
| dic 23 | 35,9 % | 30,5 % | 11,0 % |
| dic 23 | 35,9 % | 30,8 % | 10,8 % |
| ene 24 | 36,1 % | 30,8 % | 10,7 % |
| ene 24 | 36,1 % | 30,9 % | 10,5 % |
| feb 24 | 35,7 % | 30,9 % | 10,4 % |
| feb 24 | 35,5 % | 30,8 % | 10,3 % |
| mar 24 | 36,7 % | 29,8 % | 10,5 % |
| mar 24 | 37,3 % | 29,0 % | 10,8 % |
| mar 24 | 37,3 % | 29,0 % | 10,8 % |
| abr 24 | 37,2 % | 29,3 % | 10,9 % |
| abr 24 | 36,0 % | 31,1 % | 10,7 % |
| may 24 | 34,9 % | 32,0 % | 10,8 % |
| may 24 | 35,5 % | 31,2 % | 11,2 % |
| jun 24 | 34,3 % | 30,8 % | 12,0 % |
| jun 24 | 33,7 % | 30,8 % | 12,0 % |
| jul 24 | 33,6 % | 30,9 % | 11,4 % |
| jul 24 | 33,2 % | 31,0 % | 11,0 % |
| ago 24 | 33,6 % | 31,0 % | 10,5 % |
| ago 24 | 34,0 % | 30,5 % | 10,5 % |
| ago 24 | 34,3 % | 30,1 % | 10,1 % |
| sep 24 | 33,7 % | 30,3 % | 10,8 % |
| sep 24 | 34,0 % | 30,1 % | 11,0 % |
| oct 24 | 34,4 % | 29,9 % | 11,2 % |
| oct 24 | 34,7 % | 29,5 % | 11,6 % |
| nov 24 | 34,4 % | 29,2 % | 11,8 % |
| nov 24 | 33,1 % | 29,0 % | 13,2 % |
| dic 24 | 33,3 % | 28,3 % | 13,6 % |
| dic 24 | 33,1 % | 28,6 % | 13,6 % |
| ene 25 | 33,3 % | 28,7 % | 14,0 % |
| ene 25 | 33,3 % | 28,8 % | 14,0 % |
| ene 25 | 33,1 % | 28,9 % | 14,2 % |
| feb 25 | 32,9 % | 28,9 % | 14,4 % |
| feb 25 | 32,8 % | 29,0 % | 14,5 % |
| mar 25 | 33,0 % | 29,0 % | 14,1 % |
| mar 25 | 33,4 % | 29,1 % | 13,7 % |
| abr 25 | 32,7 % | 29,4 % | 14,0 % |
| abr 25 | 32,6 % | 29,5 % | 14,1 % |
| may 25 | 33,3 % | 29,2 % | 13,8 % |
| may 25 | 33,5 % | 29,2 % | 13,8 % |
| jun 25 | 34,1 % | 28,6 % | 13,9 % |
| jun 25 | 33,6 % | 28,3 % | 14,4 % |
| jul 25 | 34,1 % | 27,4 % | 14,7 % |
| jul 25 | 33,9 % | 25,8 % | 15,8 % |
| ago 25 | 33,3 % | 25,6 % | 16,4 % |
| sep 25 | 31,6 % | 27,0 % | 16,8 % |
| sep 25 | 32,0 % | 27,4 % | 16,9 % |
| oct 25 | 30,8 % | 28,1 % | 17,7 % |
| oct 25 | 30,2 % | 28,3 % | 18,0 % |
| nov 25 | 31,6 % | 28,0 % | 18,1 % |
| nov 25 | 31,0 % | 28,4 % | 18,2 % |
| dic 25 | 30,4 % | 28,6 % | 18,2 % |
| dic 25 | 31,3 % | 28,1 % | 18,3 % |
| ene 26 | 30,8 % | 27,1 % | 18,7 % |
| ene 26 | 31,4 % | 26,9 % | 18,5 % |
| feb 26 | 31,2 % | 26,9 % | 18,8 % |
| feb 26 | 30,5 % | 27,0 % | 19,4 % |
| mar 26 | 30,0 % | 27,7 % | 19,2 % |
| mar 26 | 30,4 % | 28,3 % | 18,6 % |
| abr 26 | 31,1 % | 28,9 % | 17,9 % |
| abr 26 | 30,9 % | 29,0 % | 17,6 % |
| may 26 | 31,8 % | 28,1 % | 17,7 % |
| may 26 | 31,3 % | 29,1 % | 17,7 % |
| jun 26 | 31,7 % | 28,4 % | 17,5 % |
| jun 26 | 32,3 % | 27,3 % | 17,6 % |
| jul 26 | 32,6 % | 27,2 % | 17,9 % |
| jul 26 | 31,7 % | 27,3 % | 17,7 % |
| jul 26 | 31,5 % | 27,1 % | 17,5 % |
| ago 26 | 33,1 % | 26,4 % | 18,0 % |
| ago 26 | 32,3 % | 26,2 % | 18,4 % |
| sep 26 | 31,7 % | 26,5 % | 18,4 % |
| sep 26 | 32,1 % | 26,3 % | 18,4 % |
| oct 26 | 31,7 % | 26,8 % | 18,5 % |
| oct 26 | 31,5 % | 26,8 % | 18,6 % |
La media de hoy, con 26 encuestas, da al Partido Popular el 31,5 % de los votos, al PSOE el 26,8 % y a Vox el 18,6 %, según el agregador de Capitol. La distancia entre los dos primeros es de 4,7 puntos. En la mitad de los tramos de 38 días, esa distancia se movió un punto o menos, en un sentido o en otro, y en nueve de cada diez se movió 3,1 puntos o menos. Solo 25 tramos, el 2,5 %, registraron un cambio de cuatro puntos o más.
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| % | |
|---|---|
| Menos de 0,5 puntos | 28,1 % |
| De 0,5 a 1 puntos | 21,5 % |
| De 1 a 2 puntos | 28,4 % |
| De 2 a 3 puntos | 10,6 % |
| De 3 a 4 puntos | 9,0 % |
| 4 o más puntos | 2,5 % |
El dato que importa para el 29-N es más estrecho todavía. Solo ocho tramos cerraron una ventaja del PP sobre el PSOE de 4,7 puntos o más, y los ocho empiezan entre el 2 y el 9 de abril de 2024. Son las semanas en que Pedro Sánchez publicó su carta a la ciudadanía, el 24 de abril, y anunció cinco días después que seguía en el cargo. La media pasó de 8,9 puntos de ventaja popular a principios de abril a 2,2 a mediados de mayo. Conviene leer ese episodio con cautela, porque en mayo de 2024 la media de 28 días se apoyaba en solo ocho encuestas, frente a las 15 de principios de abril, y parte del salto es un cambio en las casas que publicaban. Aun así, demuestra que un hecho político inesperado puede mover la media más que meses de campaña ordinaria.
Lo mismo vale en sentido contrario. El mayor ensanchamiento de la ventaja del PP en la serie fue de 4,2 puntos, entre febrero y marzo de 2024. Ningún bloque tiene garantizado que la foto de hoy sea la del 29 de noviembre, pero la historia reciente dice que lo normal es un ajuste de un punto, no un vuelco.
El calendario añade su propia niebla al final. El artículo 69.7 de la LOREG prohíbe publicar encuestas durante los cinco días anteriores a la votación, del martes 24 al sábado 28 de noviembre. La última media pública se construirá con encuestas difundidas hasta el lunes 23, y con trabajo de campo que en muchos casos habrá terminado días antes. La ley prohíbe la publicación, no la realización, así que los partidos seguirán midiendo y los ciudadanos no lo verán. En la serie de Capitol, la distancia entre PP y PSOE se mueve de mediana 0,3 puntos en seis días y nunca más de 2,9. El apagón esconde poco en una elección holgada, y puede esconderlo todo en las provincias donde el último escaño se decide por unos cientos de votos, como el sexto de Almería.
Quedan, por tanto, cuatro fechas que marcarán lo que sabemos y lo que no. El 28 de octubre se conocerán las listas reales, con nombres y no anuncios. El 2 de noviembre quedarán fijadas, y con ellas las papeletas. El 19 se cerrará la puerta del voto por correo, con media campaña por delante. Y el 23 se publicará la última encuesta. A partir de ahí, la única medición que contará será la de las urnas, que las juntas provinciales convertirán en escaños en el escrutinio general del viernes 4 de diciembre, antes de que las nuevas Cortes se constituyan el 23. El resto del calendario está en el especial de las elecciones del 29-N.
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