La Junta Electoral Central activó el 26 de octubre el reparto de la propaganda electoral gratuita en TVE y RNE. Con la LOREG y el voto de 2023, PP y PSOE tendrán 45 minutos y Vox 30. Los 30 del 12,3 % de Sumar no tienen dueño claro, porque aquella coalición ya no existe.
- La Comisión de Radio y Televisión se reúne en el Congreso el 4 de noviembre a las 12 horas, y los partidos podrán reclamar hasta el 6 de noviembre, según la Instrucción 2/2026 y el acuerdo 310/2026 de la Junta Electoral Central.
- La ley da 45 minutos a quien pasó del 20 % del voto válido en 2023, 30 a quien quedó entre el 5 % y el 20 %, 15 al resto de partidos con escaño y 10 a los que no lo tuvieron, siempre que presenten listas en al menos 40 de las 52 provincias.
- Frente Amplio y Podemos suman hoy un 7,8 % en la media de encuestas de Capitol del 27 de octubre, frente al 12,3 % con el que Sumar se presentó unido en 2023. De cómo se reparta esa herencia depende casi todo lo que queda por decidir.
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| min | |
|---|---|
| PP (33,1 % en 2023) | 45 min |
| PSOE (31,7 %) | 45 min |
| Vox (12,4 %) | 30 min |
| Sumar, coalición de 2023 (12,3 %), herencia sin decidir | 30 min |
| Partido sin escaño en 2023 con listas en 40 provincias o más | 10 min |
Durante los quince días de campaña, del 13 al 27 de noviembre, la televisión y la radio públicas emitirán varias horas de anuncios de partido que ninguno de ellos paga. Es el único espacio publicitario electoral que existe en la tele, porque el artículo 60 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General prohíbe contratar publicidad electoral en los medios públicos y en las televisiones privadas. A cambio, los partidos que concurren tienen derecho a esos espacios gratuitos, y la ley fija con precisión cuántos minutos le corresponden a cada uno.
El procedimiento arrancó el lunes. La Instrucción 2/2026 de la Junta Electoral Central, firmada por su presidente, Eduardo Calvo Rojas, convoca para el 4 de noviembre a la Comisión de Radio y Televisión y delega en las juntas provinciales el reparto de las desconexiones regionales. En la misma sesión, el acuerdo 310/2026 fijó el calendario de reclamaciones, que se pueden presentar hasta las 14 horas del 6 de noviembre, con alegaciones hasta el 10. La junta delegó además en su presidencia la toma de conocimiento del plan de cobertura informativa de RTVE para el 29-N, recurrible en los mismos plazos.
Cómo se cuentan los minutos
El reparto no depende de las encuestas ni de las listas de este año, sino del resultado de las anteriores elecciones al Congreso. El artículo 61 lo dice sin rodeos, y el 63 añade que para el Senado tampoco cuenta otra cosa que el voto al Congreso. Con los resultados oficiales del 23 de julio de 2023 que publica el Ministerio del Interior, la cuenta es sencilla. Hubo 24.688.087 votos válidos. El PP obtuvo 8.160.837, un 33,1 %, y el PSOE 7.821.718, un 31,7 %. Los dos pasan del 20 % y tienen 45 minutos en la programación nacional de cada medio público. Vox, con 3.057.000 votos y un 12,4 %, y Sumar, con 3.044.996 y un 12,3 %, quedan en el tramo de 30.
Hay una segunda condición que deja fuera a casi todos los demás. El artículo 64.2 solo reconoce esos minutos a quien presenta candidaturas en más del 75 % de las circunscripciones, y en unas generales eso quiere decir al menos 40 provincias de 52. ERC, Junts, EH Bildu, el PNV, el BNG y Coalición Canaria tienen diputados, pero no salen de sus comunidades, así que no aparecen en el bloque nacional. Su sitio está en las desconexiones territoriales de TVE y RNE, donde las juntas provinciales hacen la misma cuenta con el voto de su ámbito. En Cataluña, por ejemplo, ERC y Junts pasaron en 2023 del 5 % del voto válido y entran en el tramo de 30 minutos, igual que el PP.
La ley guarda una excepción para los partidos fuertes en una sola comunidad. Si un partido logró el 20 % de los votos emitidos en su comunidad, tiene 15 minutos dentro de la programación nacional, emitidos solo en ese territorio y en un horario parecido al de los grandes. Con los datos de Interior, solo dos formaciones la cumplen.
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| % | |
|---|---|
| PNV (País Vasco) | 23,8 % |
| EH Bildu (País Vasco) | 23,7 % |
| EH Bildu (Navarra) | 17,1 % |
| ERC (Cataluña) | 13,0 % |
| CC (Canarias) | 11,2 % |
| Junts (Cataluña) | 11,1 % |
| BNG (Galicia) | 9,3 % |
El PNV reunió en 2023 el 23,8 % de los votos emitidos en el País Vasco y EH Bildu el 23,7 %, de modo que los dos superan el umbral por casi cuatro puntos. EH Bildu se queda en el 17,1 % en Navarra, y ERC, con el 13,0 % en Cataluña, está lejos. El BNG en Galicia y Coalición Canaria en las islas tampoco llegan.
La herencia de Sumar
Lo que la ley no resuelve es qué pasa cuando la coalición que sacó el resultado se ha deshecho. El 12,3 % de 2023 lo obtuvo una alianza que incluía a Movimiento Sumar, Izquierda Unida, Más Madrid, los Comuns y Podemos. Hoy Movimiento Sumar, IU, Más Madrid y los Comuns concurren dentro de Frente Amplio, con Ada Colau de candidata, mientras que Podemos se presenta por su cuenta en la mayor parte de España, con Irene Montero, dentro de otras candidaturas en la Comunitat Valenciana, Baleares y Canarias, y no concurre en Cataluña. Frente Amplio, a su vez, cambia de nombre en varias comunidades.
El artículo 64 da 10 minutos a quien no concurrió o no obtuvo representación en las anteriores elecciones. Si la Junta Electoral Central considera que Frente Amplio continúa la candidatura de 2023, tendrá los 30 minutos de Sumar. Si no lo considera, tanto Frente Amplio como Podemos podrían quedar en el tramo de 10, por debajo de lo que tendrá Vox. Entre una lectura y otra hay 20 minutos de anuncios en la televisión pública. La instrucción del lunes ya apunta una pieza del puzle, porque fija que un partido que va solo en unas provincias y en coalición en otras solo tendrá un representante en la comisión.
La comisión no decide sola. La forman un representante de cada partido con escaño en el Congreso que concurra el 29-N, y sus miembros votan de forma ponderada según la composición de la Cámara, como manda el artículo 65.3. Su propuesta va a la Junta Electoral Central, que tiene la última palabra y resuelve después las reclamaciones. Su composición y su manera de decidir están explicadas en esta guía de Capitol sobre la Junta Electoral Central.
Una regla que mira por el retrovisor
Que el reparto dependa del pasado tiene una lógica de seguridad jurídica, porque el resultado de las urnas es un dato oficial e indiscutible y las encuestas no lo son. El precio es que la regla llega a destiempo cuando el mapa cambia rápido, y la historia reciente lo muestra con claridad. Vox había sacado un 0,2 % en 2016, así que en la campaña de abril de 2019 entró en el tramo de 10 minutos y aquel día obtuvo el 10,3 % del voto válido. Ciudadanos hizo el camino inverso. Llegó a la repetición de noviembre de 2019 con los 30 minutos que le daba su 15,9 % de abril y cayó al 6,8 %. Podemos, que no había concurrido en 2011, empezó en el tramo de 10 la campaña de 2015 en la que sumó, con sus confluencias, el 20,7 %.
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| Generales de 2023 | Media de encuestas de Capitol (27/10) | |
|---|---|---|
| PP | 33,1 % | 31,8 % |
| PSOE | 31,7 % | 26,7 % |
| Vox | 12,4 % | 18,9 % |
| Frente Amplio y Podemos (Sumar en 2023) | 12,3 % | 7,8 % |
Esta vez el desfase pesa menos de lo que parece. La media de encuestas de Capitol del 27 de octubre, con 27 sondeos de los últimos 28 días, da al PP un 31,8 %, al PSOE un 26,7 % y a Vox un 18,9 %. Vox ha crecido seis puntos y medio desde 2023, pero sigue por debajo del 20 % que lo subiría a 45 minutos, y PP y PSOE están por encima con margen. Si la ley mirara las encuestas en vez del pasado, los tres tendrían exactamente los mismos minutos. El único cambio estaría a la izquierda del PSOE, donde Frente Amplio marca un 5,9 % y Podemos un 1,9 %. Juntos suman 7,8 %, cuatro puntos y medio menos que Sumar en 2023, y el reparto de escaños de esa media les da 9 y 1.
Los partidos nuevos tienen su propio techo. Se Acabó La Fiesta no se presentó a las generales de 2023, así que, si sus listas se proclaman en al menos 40 provincias, tendrá los 10 minutos del tramo más bajo, aunque hoy la media le dé un 1,6 %. La regla alcanza también a la información. La Instrucción 4/2011 de la Junta Electoral Central obliga a los medios públicos a ajustar el tiempo de información de campaña al resultado de las últimas elecciones, y añade que una candidatura sin representación nunca puede recibir más cobertura que cualquiera de las que la obtuvieron. Las mismas cuentas pesan en los debates, como explica el análisis de Capitol sobre quién entra en ellos.
Quedan por fijar el momento y el orden de emisión. El artículo 67 manda a la junta tener en cuenta las preferencias de cada partido según los votos que obtuvo, de modo que los más votados en 2023 tendrán preferencia al elegir franjas. El calendario que importa es corto. El 28 de octubre salen en el BOE las candidaturas presentadas, el 2 de noviembre se proclaman y el 4 se reúne la comisión, que ya sabrá en cuántas provincias concurre cada partido. Hasta el 6 de noviembre a las 14 horas cabe reclamar, y los espacios empezarán a emitirse con la campaña, el 13. Todo el calendario electoral está en el especial de Capitol sobre el 29-N.
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