Junts abre la puerta a un PSOE sin Sánchez, pero no suma 176

Míriam Nogueras, candidata de Junts, dijo el 27 de octubre que investiría a un presidente del PSOE si Pedro Sánchez se aparta. La Constitución lo permite, pero con la media de encuestas de Capitol del 28 de octubre el PSOE y todos los demás partidos, Junts incluido, suman 150 escaños, 26 por debajo de la mayoría absoluta.

• El artículo 99 de la Constitución no obliga a que el candidato sea el cabeza de lista ni a que tenga escaño. Lo propone el Rey después de consultar a los grupos, y en 1981 el elegido no fue quien había encabezado la lista en 1979.
• Con la media del 28 de octubre (28 encuestas), PP y Vox suman 200 escaños. El PSOE con todos los demás llega a 150 y sin Junts a 144, así que los 6 escaños de Junts no deciden ninguna mayoría.
• En 2023 Junts sí decidía. Sin sus 7 diputados el bloque de la investidura de Sánchez sumaba 172, y con ellos llegó a 179 el 16 de noviembre de 2023.

La frase de Nogueras tiene dos partes que conviene separar. La primera es una condición política dirigida al PSOE, que tendría que escoger entre su líder y su acuerdo con Junts, según la candidata declaró en rueda de prensa y recogió Capitol. La segunda es una cuestión de aritmética parlamentaria, y es la que decide si la oferta tiene recorrido. La Constitución resuelve la primera sin problemas. La media de encuestas, a un mes de votar, deja la segunda sin respuesta favorable para nadie que no sean PP y Vox.

Quién elige al candidato y si tiene que ser diputado

El artículo 99 de la Constitución dice que, tras cada renovación del Congreso, el Rey consulta con los representantes que designan los grupos políticos y, a través del presidente de la Cámara, propone un candidato a la Presidencia del Gobierno. Los partidos no presentan candidatos en sentido formal. Lo que hacen es decir al Rey a quién apoyarían, y el Rey propone a quien tiene más opciones de obtener la confianza. El Reglamento del Congreso regula después el debate y la votación en sus artículos 170 a 172.

Nada en ese texto exige que el candidato haya encabezado una lista, ni siquiera que sea diputado. El ejemplo más claro lo dio el propio Sánchez en junio de 2018. Había renunciado a su escaño en octubre de 2016 y llegó a la Moncloa por una moción de censura, que también exige incluir un candidato (artículo 113), sin sentarse en el Congreso. La investidura ordinaria no ha tenido todavía un caso así, pero sí uno en el que el candidato no era el cabeza de cartel de las elecciones. Adolfo Suárez dimitió en enero de 1981 y la UCD propuso a Leopoldo Calvo-Sotelo, diputado por Madrid. En la primera votación, el 20 de febrero, obtuvo 169 votos a favor y 158 en contra, lejos de los 176. La segunda votación quedó interrumpida por el golpe del 23-F, y el 25 de febrero salió elegido con 186 síes.

El precedente sirve para medir lo que pide Junts. En 1981 el relevo se hizo a mitad de legislatura, dentro de un partido que ya gobernaba y con la mayoría formada. Lo que plantea Nogueras es otra cosa, que el PSOE acuda a las consultas del Rey en diciembre con un nombre distinto del de su cabeza de lista. Es constitucionalmente posible y políticamente inédito en una investidura tras unas generales. Las Cortes que salgan del 29-N se constituyen el 23 de diciembre, según el Real Decreto 806/2026 de convocatoria, y las consultas llegan después, como explica la guía de Capitol sobre la investidura.

Lo que suman los escaños con la media de hoy

El artículo 99.3 fija dos umbrales. En la primera votación el candidato necesita la mayoría absoluta, 176 de 350. Si no la alcanza, 48 horas después le basta la mayoría simple, más síes que noes. Esa segunda regla es la que hace que la abstención valga tanto en España, y también la que convierte cualquier oferta en una cuenta muy concreta.

La media de encuestas de Capitol del 28 de octubre, con 28 sondeos y el reparto D’Hondt provincia a provincia, da al PP 134 escaños (uno de ellos de la lista de UPN y el PP en Navarra), al PSOE 106, a Vox 66, a Frente Amplio 9, a ERC 9, a EH Bildu 7, a Junts 6, al PNV 5, a Compromís 3, al BNG 2 y uno a Podemos, a Adelante Andalucía y a Coalición Canaria. Capitol ha sumado todos los escaños que no son de PP ni de Vox, aunque algunos de esos partidos no votarían juntos nunca, para ver el techo del bloque alternativo. Ese techo es de 150. Sin Junts baja a 144.

Con esos números la oferta de Junts no cambia el resultado de ninguna votación. En la primera, 150 síes quedan 26 por debajo de 176. En la segunda, la mayoría simple tampoco llega, porque si PP y Vox votan en contra reúnen 200 noes. Da igual quién sea el candidato socialista. La regla es la misma para el otro lado. Un candidato del PP con 134 escaños no puede salir con la abstención de Vox, porque tendría enfrente 150 noes, y necesita su voto a favor para llegar a 200, que sí es mayoría absoluta.

Por eso el dato que importa no es la distancia del PSOE a 176, sino la de PP y Vox. Juntos tienen 24 escaños de margen sobre la mayoría absoluta. Para que la condición de Junts pesara, tendrían que perder al menos 25, y que esos escaños fueran a parar a partidos dispuestos a votar con el PSOE. A un mes de las elecciones, una media de encuestas no es un pronóstico y se puede mover, y en el simulador de pactos de Capitol se puede comprobar cuánto tendría que cambiar cada partido para acercarse.

El contraste con 2023 explica por qué Junts habla ahora de condiciones y no de exigencias. El 23 de julio de aquel año, PP, Vox y UPN sacaron 171 escaños y los demás partidos sin Junts, 172. Alberto Núñez Feijóo se quedó en 172 síes frente a 178 noes el 27 de septiembre, con el apoyo de Coalición Canaria, y Sánchez fue investido el 16 de noviembre con 179 votos, los 172 más los 7 de Junts. Aquel Congreso dejaba a Junts como el único partido capaz de inclinar la balanza en los dos sentidos. Con la media de hoy, su peso es el mismo en escaños, 6 frente a 7, y nulo en capacidad de decidir. Es el efecto que tiene en un sistema proporcional con circunscripciones pequeñas que un bloque crezca 29 escaños: los partidos bisagra conservan sus diputados y pierden su poder.

El concierto económico que pone Junts sobre la mesa

La otra parte de la oferta es el precio. Nogueras dijo que «aparcando a Cataluña no hay votos de Junts», y el concierto económico es una de las condiciones que el partido sitúa en cualquier negociación. El concierto es el régimen por el que el País Vasco recauda casi todos sus impuestos y paga al Estado un cupo por los servicios que este presta allí. Navarra tiene uno muy parecido, el convenio. Los dos se apoyan en la disposición adicional primera de la Constitución, que «ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales».

Cataluña no es territorio foral y se financia por el régimen común de la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas. Extenderle un sistema de concierto exigiría como mínimo reformar esa ley orgánica, y para eso hacen falta 176 votos en una votación final sobre el conjunto del texto (artículo 81 de la Constitución). Una parte de los constitucionalistas sostiene, además, que la disposición adicional primera no permite crear regímenes forales donde no los hubo y que haría falta reformar la Constitución. La cuenta, en cualquier caso, vuelve al mismo sitio. Con la media del 28 de octubre ninguna mayoría sin PP y Vox llega a 176, de modo que la condición de Junts no podría convertirse en ley en el próximo Congreso sin uno de ellos.

Queda lo que no se sabe. No hay una respuesta oficial del PSOE a la propuesta, y los partidos del otro bloque no han dicho si aceptarían sentarse con Junts sobre el mismo asunto. Tampoco se sabe cómo quedará el Congreso, porque las encuestas tienen errores de varios puntos y la campaña empieza el 13 de noviembre. Si PP y Vox bajan de 176, el artículo 99.5 añade otra pieza, porque si nadie obtiene la confianza en dos meses desde la primera votación, las Cortes se disuelven y se repiten las elecciones, como en 2016 y 2019. En ese escenario los 6 o 7 escaños de Junts volverían a valer lo que valieron en 2023. Con los datos de hoy, la oferta de Nogueras es sobre todo un mensaje para después del 29-N, no una mayoría que ya exista. Toda la cobertura está en el especial de las elecciones del 29-N.