Una enmienda a la totalidad es la que pide al Congreso devolver un proyecto de ley al Gobierno o sustituirlo por un texto alternativo completo, y solo pueden presentarla los grupos parlamentarios (artículo 110.3 del Reglamento del Congreso). Si el Pleno aprueba la devolución, el proyecto queda rechazado, como ocurrió con los Presupuestos de 2019 el 13 de febrero de ese año por 191 votos contra 158.
Qué la distingue de otras enmiendas
Publicado un proyecto de ley, diputados y grupos tienen quince días para presentar enmiendas (artículo 110.1). Pueden ser de totalidad o al articulado. Las del articulado suprimen, modifican o añaden un artículo concreto y deben llevar el texto que se propone. Las de totalidad discuten la «oportunidad, los principios o el espíritu» de la norma y piden devolverla al Gobierno, o bien proponen un texto completo alternativo. Un diputado suelto no puede presentarlas, solo un grupo.
Qué pasa en el Pleno
Si hay alguna enmienda de totalidad dentro de plazo, el proyecto no sigue en comisión sin más. Se celebra un debate de totalidad en el Pleno, con un turno a favor y otro en contra por cada enmienda, y después se votan primero las de devolución (artículo 112). El resultado tiene dos salidas.
- Si el Pleno acuerda la devolución, el proyecto «quedará rechazado» y la Presidencia del Congreso lo comunica a la del Gobierno. La tramitación termina ahí.
- Si no sale adelante, el proyecto vuelve a la comisión y sigue su camino, con las enmiendas al articulado todavía por votar. Si prospera un texto alternativo, se abre un nuevo plazo de enmiendas que solo pueden referirse al articulado.
Las proposiciones de ley no admiten enmiendas de totalidad de devolución, porque antes han pasado por la toma en consideración del Pleno, salvo en el supuesto que prevé el artículo 125 (artículo 126.5). Para ver la diferencia entre ambos tipos de iniciativa, está la entrada sobre proposición de ley y proyecto.
Un ejemplo con fecha y votos
El 13 de febrero de 2019 el Pleno votó de forma conjunta las enmiendas de totalidad de devolución al proyecto de Presupuestos Generales del Estado para ese año. Hubo 350 votos emitidos, contando dos telemáticos, con 191 a favor, 158 en contra y una abstención. La presidenta declaró aprobadas las enmiendas y rechazado el proyecto, según consta en el Diario de Sesiones número 178. El expediente completo está en la página de los Presupuestos de 2019 del Congreso.
El caso muestra que la enmienda de totalidad es el primer filtro de las cuentas del Gobierno. Para sacarla adelante basta una mayoría simple de los votos emitidos, y no es necesario que los grupos que la apoyan coincidan en un texto alternativo. Basta con que coincidan en devolverlo.
Por qué importa en este momento
Con las Cortes disueltas desde el 6 de octubre de 2026, todos los asuntos pendientes han caducado, salvo los de la Diputación Permanente, según el análisis de Capitol sobre las leyes caducadas. Los proyectos que el próximo Gobierno vuelva a presentar tendrán que pasar de nuevo este trámite, y de los grupos que formen la nueva Cámara dependerá que un texto llegue o no a comisión. El camino posterior, con el veto o las enmiendas del Senado, se explica en qué hace el veto del Senado. Más términos en el glosario electoral del 29-N, junto a qué es un decreto-ley y qué es la legislatura.
Redacción Capitol
Comentarios