Circunscripción única, la barrera de Israel borraría 37 escaños

Con una sola circunscripción y la barrera del 3,25 % de Israel, la media de encuestas de Capitol del 31 de octubre de 2026 dejaría el Congreso en cuatro partidos, con PP 132, PSOE 113, Vox 80 y Frente Amplio 25. ERC, Junts, EH Bildu, PNV y el resto perderían los 37 escaños que hoy les da el reparto provincial.

• Con la media del 31/10 y una circunscripción única con barrera del 3,25 %, PP, PSOE, Vox y Frente Amplio se repartirían los 350 escaños. Con las 52 circunscripciones actuales la proyección de Capitol les da 131, 107, 66 y 9.
• Ningún partido territorial llega a la barrera, y el más cercano, ERC, tiene el 2,27 %. Entre ERC y Frente Amplio, con el 5,98 %, no hay ningún partido, así que cualquier barrera entre el 2,3 % y el 5,9 % da el mismo resultado.
• El índice de Gallagher, que mide la distancia entre voto y escaños, sube de 6,39 puntos hoy a 7,71 con esa barrera y baja a 3,74 si la barrera es del 1 %. Pasar a una circunscripción única no hace por sí solo más proporcional el Congreso.

La idea de elegir a los 350 diputados en una sola circunscripción, como hace Israel con los 120 de su Knesset, reaparece en cada debate sobre la ley electoral porque promete acabar con la ventaja de las provincias pequeñas. Con la media de encuestas de Capitol del 31 de octubre, que reúne 22 sondeos de los últimos 28 días, el experimento da un resultado que contradice la intuición. Una circunscripción única con la barrera israelí no haría el Congreso más proporcional, sino menos, y quienes pagarían la diferencia no serían los grandes partidos sino los territoriales.

El método es sencillo. Se toma el porcentaje de voto que la media asigna a cada partido, se excluyen los que no superan la barrera y los 350 escaños se reparten con la ley D’Hondt, la misma fórmula que fija el artículo 163 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General para cada provincia y que explicamos en cómo funciona la ley D’Hondt. Capitol lo ha calculado con código sobre las cifras del agregador. Israel usa en realidad una variante de la misma familia, el método Bader-Ofer, con acuerdos de excedentes entre listas, que aquí no se reproduce.

Hay tres cautelas. La media mide un voto emitido en provincias, y nadie sabe cómo votaría un elector si su papeleta compitiera en toda España. El agregador no separa las listas que suman el 3,67 % restante. Y las cifras de partido incluyen a las coaliciones que recoge la media, como la lista UPN-PP dentro del PP y Unidad del Pueblo Canario dentro de Frente Amplio. Es un ejercicio de efecto mecánico, no una predicción.

Quién gana y quién pierde con la barrera de Israel

Con el 3,25 % superan la línea cuatro partidos. El PP, con el 31,39 % del voto, sacaría 132 escaños frente a los 131 de la proyección provincial. El PSOE, con el 26,90 %, pasaría de 107 a 113. Vox, con el 18,93 %, de 66 a 80. Frente Amplio, con el 5,98 %, de 9 a 25. El PP casi no se mueve porque ya hoy convierte su voto en escaños casi como lo haría un reparto nacional, el 37,4 % de los diputados con el 31,39 % del voto, frente al 37,7 % que tendría con una circunscripción única.

Los que más ganan son los partidos con voto repartido por toda España, que hoy se estrellan contra el efecto mecánico de las provincias pequeñas. Con el D’Hondt provincial, un partido necesita cerca de un tercio de los votos para sacar un diputado en una provincia de dos escaños, y esa exigencia cae a medida que la provincia crece. Frente Amplio, con un 6 % disperso, convierte ese 6 % en el 2,6 % de los escaños. Con una sola circunscripción lo convertiría en el 7,1 %.

Los 37 escaños que se pierden son los de ERC (9), Junts (7), EH Bildu (7), PNV (5), Compromís (3), Adelante Andalucía (2), BNG (2), Podemos (1) y Coalición Canaria (1). Ninguno supera la barrera. ERC se queda a 0,98 puntos, Podemos a 1,51, Junts a 1,79 y EH Bildu a 1,90. PNV y BNG, con el 0,92 % y el 0,91 %, ni siquiera llegarían al 1 %. Son partidos que hoy tienen un voto muy concentrado en pocas provincias, y por eso el reparto provincial les da escaños con porcentajes nacionales bajos.

La barrera es menos decisiva de lo que parece. Como entre el 2,27 % de ERC y el 5,98 % de Frente Amplio no hay ningún partido en la media, la barrera de Israel da el mismo reparto que una del 3 %, que es la que el artículo 163 de la LOREG ya aplica hoy en cada provincia, o que una del 5 %, la alemana. Lo que importa no es el número exacto sino que haya un hueco de más de tres puntos entre los cuatro grandes y todos los demás. Si Frente Amplio bajara del 3,25 % o ERC subiera casi un punto, el cálculo cambiaría.

Más proporcional solo con una barrera baja

El índice de Gallagher, que los politólogos usan para medir la distancia entre los porcentajes de voto y los de escaños, resume el efecto. Con la proyección provincial del 31 de octubre vale 6,39 puntos y el voto sin escaño es el 5,45 %, formado por SALF, Existe, Soria ¡Ya! y las listas que la media no desglosa. Con una circunscripción única y la barrera del 3,25 % sube a 7,71 puntos y el voto sin escaño se multiplica por tres, hasta el 16,81 %. El índice incluye ese 3,67 % de otras listas como voto sin representación en los tres casos.

La cosa cambia con una barrera baja. Con el 1 %, el Congreso tendría 11 partidos y el índice bajaría a 3,74 puntos. El reparto sería PP 119, PSOE 101, Vox 71, Frente Amplio 22, ERC 8, Junts 5, EH Bildu 5, Compromís 4, Adelante Andalucía 3, Podemos 6 y SALF 6. Quedarían fuera PNV, BNG y Coalición Canaria, con menos del 1 %. Los partidos de ámbito estatal con pocos votos, como Podemos y SALF, que hoy sacan uno y ningún escaño, pasarían a seis cada uno. Entre los territoriales, ERC perdería un escaño y Junts y EH Bildu dos cada uno, mientras que Compromís y Adelante Andalucía ganarían uno. Si alguna de esas listas pequeñas que la media no separa superara el 1 %, tomaría escaños del resto.

La comparación internacional lo confirma. Países Bajos elige a 150 diputados en una sola circunscripción sin barrera legal, de modo que basta un 0,67 % de los votos, un ciento cincuentavo, para entrar. Israel, con 120 escaños, subió su barrera al 3,25 % en 2014 para recortar la fragmentación y los partidos árabes respondieron presentándose juntos en 2015. Con 350 escaños y sin barrera, la frontera natural de entrada en España sería el 0,29 %. La proporcionalidad depende más de la barrera y del tamaño de la Cámara que del hecho de tener una o muchas circunscripciones.

Esa respuesta de los partidos importa. Si los ocho partidos territoriales de la media se presentaran en una lista conjunta, sumarían el 9,62 % y, con el mismo cálculo, se llevarían 36 escaños, los mismos que tienen hoy repartidos en la proyección provincial, con PP 119, PSOE 102, Vox 71 y Frente Amplio 22. Es un ejercicio aritmético y no una hipótesis realista, porque Junts, EH Bildu, PNV y Coalición Canaria no comparten programa. Pero muestra que una barrera tan alta empujaría a los partidos a cambiar de estrategia antes que a desaparecer.

Qué cambia para las mayorías y qué haría falta para hacerlo

Con esta media, ninguna de las dos barreras cambia quién suma 176 escaños. PP y Vox pasarían de 197 a 212 con el 3,25 % y a 190 con el 1 %. PSOE, Frente Amplio y Podemos pasarían de 117 a 138 con el 3,25 % y a 129 con el 1 %. Lo que cambia es el tamaño del resto de la Cámara, que hoy suma 153 escaños entre PSOE y los demás partidos y que quedaría en 138 con la barrera israelí y en 160 con el 1 %. En las generales de 2023, según los resultados oficiales publicados en el BOE, PP y Vox sumaron 170 escaños.

El obstáculo es constitucional. El artículo 68.2 de la Constitución dice que la circunscripción electoral es la provincia y reserva un diputado a Ceuta y otro a Melilla, y el 68.3 exige representación proporcional. Cambiarlo no requiere el procedimiento agravado del artículo 168, pero sí el del artículo 167, que pide tres quintos de cada Cámara, es decir 210 diputados en el Congreso, y un referéndum si lo solicita una décima parte de los miembros de cualquiera de las dos. El sistema provincial viene del Real Decreto-ley 20/1977, que fijó las reglas de las primeras elecciones democráticas, y el reparto mínimo de dos escaños por provincia que explicamos en por qué Madrid gana un diputado el 29-N es lo que mantiene a Soria o Teruel con representación propia.

Para ver cómo cambia el reparto con otras combinaciones de votos, el simulador de pactos permite probar mayorías con las cifras de la media. Con esas cifras, la barrera de Israel dejaría sin representación a todos los partidos territoriales de la media.

¿Elegirías a los 350 diputados en una sola circunscripción aunque eso dejara fuera a los partidos territoriales? Cuéntanoslo, tu respuesta pesa en lo que analizamos.