Si Puente dimite después del 29-N no habrá nuevo ministro

Óscar Puente dijo el 28 de octubre que no piensa en dimitir tras el choque de Urda. Si se va antes del 29-N, el BOE puede publicar su cese y su sucesor el mismo día, como en 2011 y 2023. Después, con el Gobierno en funciones, otro ministro llevaría Transportes, como en 2016 y 2019.

• Hasta el 29 de noviembre el Gobierno está en plenitud, porque la disolución de las Cortes no lo pone en funciones (artículo 101 de la Constitución). Zapatero relevó a Rubalcaba en Interior el 11 de julio de 2011 y Sánchez a Maroto y Darias el 27 de marzo de 2023 con el cese y el nombramiento en el mismo BOE.
• Desde el día siguiente a las elecciones el Gobierno está en funciones. En las cuatro salidas de ministros de 2016 y 2019 no hubo ministro nuevo y otro miembro del Gobierno asumió el despacho ordinario durante 43 a 237 días, según los reales decretos del BOE.
• Dejar el ministerio no le quita la candidatura. Puente encabeza la lista del PSOE en Valladolid, donde la proyección de la media de encuestas de Capitol del 29 de octubre da dos escaños al PSOE, el segundo con 7.583 votos de ventaja sobre el tercero del PP.

El choque de dos trenes en Urda (Toledo) dejó el 28 de octubre al menos 68 muertos, según el balance provisional que dio Emiliano García-Page, y es el peor accidente ferroviario en España desde Angrois, como explica la pieza de Capitol sobre la investigación. Es el segundo con víctimas mortales en diez meses después del de Adamuz, en enero. Preguntado ese mismo día si había pensado en dimitir, el ministro de Transportes respondió que «en este momento, en lo que estoy pensando es en esclarecer esto». Algunos dirigentes del PSOE dudan de su continuidad, según recogió Capitol, y Moncloa no ha dado ninguna señal. En la oposición, Vox se sumó a una concentración con el lema «La corrupción mata» contra Sánchez y Puente, y Frente Amplio pidió al Gobierno que asuma responsabilidades políticas.

Esta pieza no responde si Puente debe irse. Responde a algo que casi nadie ha explicado y que pesa tanto como la decisión misma, qué pasaría en cada caso, con qué documento y quién llevaría el ministerio. La respuesta depende sobre todo del calendario, y en concreto de una fecha, el 29 de noviembre.

Quién puede cesar a un ministro a un mes de las elecciones

La Constitución es escueta. Su artículo 100 dice que los ministros son «nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente», y el 62.e repite esa competencia entre las del Rey. La Ley 50/1997, del Gobierno, lo desarrolla en el artículo 12. En la práctica, solo una persona puede poner fin al mandato de Puente aparte de él mismo, y es Pedro Sánchez. El Congreso no puede destituir a un ministro. La moción de censura del artículo 113 se dirige contra el presidente y arrastra a todo el Gobierno, y una reprobación parlamentaria no tiene efectos jurídicos. Con las Cortes disueltas desde el 6 de octubre, ni siquiera existe el Pleno que podría votarla.

La disolución tampoco ha puesto al Gobierno en funciones, que es lo que mucha gente supone. El artículo 101 enumera las causas por las que el Gobierno cesa, que son la celebración de elecciones, la pérdida de la confianza del Congreso y la dimisión o muerte de su presidente. Disolver las Cortes no está en la lista. Hasta el 29 de noviembre, el Gobierno de Sánchez conserva todas sus facultades, incluida la de nombrar ministros nuevos con plenos poderes.

El procedimiento se ha repetido muchas veces y cabe en dos hojas del BOE. Un real decreto «dispone el cese» del ministro, siempre con la misma fórmula, «agradeciéndole los servicios prestados», y otro nombra al sucesor, los dos firmados por el Rey y refrendados por el presidente. El 11 de julio de 2011, a 132 días de las generales del 20-N, José Luis Rodríguez Zapatero relevó a Alfredo Pérez Rubalcaba en Interior, que dejaba el Gobierno para ser candidato, y nombró a Antonio Camacho, según los Reales Decretos 1016 y 1019/2011. El 26 de enero de 2021, a 19 días de las elecciones catalanas, Salvador Illa salió de Sanidad y Carolina Darias le sustituyó. El 27 de marzo de 2023, a 62 días de las municipales y autonómicas, Reyes Maroto y Darias dejaron Industria y Sanidad para presentarse a las alcaldías de Madrid y Las Palmas de Gran Canaria, y Héctor Gómez y José Manuel Miñones asumieron sus carteras con los Reales Decretos 200 a 203/2023, publicados todos en el BOE del día siguiente.

Hay dos condiciones que el sustituto tiene que cumplir. La primera son los requisitos del artículo 11 de la ley, que exigen ser español, mayor de edad, con derecho de sufragio y sin inhabilitación. La segunda es la regla de paridad que añadió la Ley Orgánica 2/2024 en el artículo 12.2 bis, por la que cada sexo debe sumar al menos el 40 % de las vicepresidencias y los ministerios. Sánchez tiene además una tercera vía, la del artículo 13.2. Puede encargar por real decreto el despacho ordinario de Transportes a otro ministro y dejar el nombramiento para el próximo Gobierno.

Por qué el 29-N lo cambia todo

Al día siguiente de las elecciones, el Gobierno pasa a estar en funciones. El 29 de abril de 2019, un día después de las generales, el Real Decreto 337/2019 declaró el cese de todos los miembros del Gobierno, que siguieron en sus puestos hasta que tomó posesión el siguiente, como manda el artículo 101.2. Un Gobierno en funciones, según el artículo 21 de la Ley del Gobierno, limita su gestión al «despacho ordinario de los asuntos públicos», no puede presentar proyectos de ley ni presupuestos y su presidente no puede proponer la disolución de las Cortes ni plantear una cuestión de confianza.

La ley no prohíbe de forma expresa que un presidente en funciones nombre a un ministro, pero la práctica ha sido siempre la contraria. Capitol ha revisado en el BOE las cuatro salidas de ministros con el Gobierno en funciones de 2016 y 2019, y ninguna se cubrió con un nombramiento. José Manuel Soria renunció a Industria en abril de 2016 y Luis de Guindos asumió el despacho con el Real Decreto 160/2016. Ana Pastor dejó Fomento en julio de 2016 para presidir el Congreso y lo llevó Rafael Catalá desde Justicia. Meritxell Batet salió de Política Territorial en mayo de 2019 por el mismo motivo y se lo quedó Luis Planas, y cuando Josep Borrell se fue a la Comisión Europea en noviembre de 2019, Margarita Robles sumó Exteriores a Defensa con el Real Decreto 715/2019.

El gráfico muestra lo que duraron esos encargos, contados hasta el real decreto que nombró al nuevo Gobierno. El encargo de Industria duró 202 días y el de Política Territorial, 237. El caso más corto, el de Exteriores, se alargó 43 días porque la investidura de Sánchez llegó en enero de 2020. Un ministerio con el titular de otro al frente funciona, pero lo hace con un ministro que tiene su propia cartera y unas facultades recortadas por la ley.

Aplicado a Puente, el calendario de 2026 marca la diferencia. Si se va antes del 29 de noviembre, Sánchez puede elegir sucesor, y quien llegue tendrá durante un mes los mismos poderes que cualquier ministro. Si se va después, lo más probable a la vista de los precedentes es que otro ministro asuma Transportes en funciones hasta que haya Gobierno nuevo. Las Cortes se constituyen el 23 de diciembre, según el Real Decreto 806/2026 de convocatoria, y la investidura llega después, como explica la guía de Capitol. Ese encargo duraría como mínimo hasta el final del año y probablemente más. Ocurriría además en un ministerio que tiene abierta la investigación técnica de Urda, cuyo informe tiene de plazo hasta el 28 de octubre de 2027.

El candidato de Valladolid y el control que le queda al Congreso

Puente es también el cabeza de lista del PSOE por Valladolid. Las dos condiciones son compatibles. El artículo 6 de la ley electoral declara inelegibles a subsecretarios, secretarios generales y directores generales, pero no a los ministros, y el artículo 98.3 de la Constitución permite a los miembros del Gobierno ejercer el mandato parlamentario. Dimitir como ministro no toca la lista. Renunciar a la candidatura sí, y ahí la ley es estricta. El artículo 48 impide modificar una candidatura una vez presentada, salvo en el plazo de subsanación de irregularidades y solo por fallecimiento o renuncia. Después de la proclamación, prevista para el 2 de noviembre, una baja se cubre con el siguiente de la lista.

Valladolid reparte cinco escaños. En 2023 el PP sacó 130.382 votos y dos diputados, el PSOE 104.368 y otros dos, y Vox 48.396 y uno, según los resultados oficiales. La proyección provincial de la media de encuestas de Capitol del 29 de octubre, con 25 sondeos, repite el reparto con otros números. El PSOE baja a 88.740 votos, el PP a 125.527 y Vox sube a 72.069. El quinto escaño es el segundo del PSOE, con un cociente de 44.370, frente al tercero del PP, de 41.842. Al PP le faltan 7.583 votos para quitárselo. El escaño de Puente, el primero de su lista, no está en juego, y lo que pueda costar al PSOE este episodio se mediría en ese quinto puesto y en los 108 escaños que la media le da en toda España.

Queda el control parlamentario, que con las Cortes disueltas se reduce mucho. La Diputación Permanente del Congreso sigue viva hasta el 23 de diciembre, pero el artículo 57 del Reglamento solo le da dos facultades del Pleno, convalidar o derogar decretos-ley y autorizar los estados de alarma, excepción y sitio. El resto de su papel se apoya en la cláusula de «velar por los poderes» de la Cámara del artículo 78 de la Constitución, de contornos discutidos. No hay comisiones que puedan citar al ministro ni comisión de investigación posible hasta que se constituyan las nuevas Cortes.

Lo que no se sabe es casi todo lo que importa políticamente. No consta ninguna decisión de Sánchez ni ninguna renuncia de Puente. Si hay relevo, la señal será un real decreto de cese en el BOE, y el texto dirá si llega con un nombramiento o con un encargo de despacho. Esa diferencia indicará si el Gobierno quiere un ministro con plenos poderes para el último mes de la legislatura o una solución de paso hasta después del 29-N. El resto del calendario está en el especial de Capitol sobre las elecciones.

¿Crees que un ministro que dimite en plena precampaña debería ser sustituido por otro con plenos poderes o por un encargado hasta el nuevo Gobierno? Cuéntanoslo, tu respuesta pesa en lo que analizamos.