El refrendo es la firma con la que el presidente del Gobierno, un ministro o el presidente del Congreso acompaña cada acto del Rey y asume su responsabilidad. Sin esa firma el acto no vale, según los artículos 56.3 y 64 de la Constitución. Pedro Sánchez refrendó la disolución del 5 de octubre de 2026.
El decreto que nombre al próximo presidente del Gobierno lo refrendará quien presida el Congreso elegido el 29-N.
En una monarquía parlamentaria el refrendo es la pieza que permite que el jefe del Estado firme leyes, decretos y nombramientos sin decidir por su cuenta, porque la decisión y la responsabilidad política son de quien refrenda.
Qué dice la norma
El artículo 56.3 de la Constitución declara que la persona del Rey «es inviolable y no está sujeta a responsabilidad» y que sus actos estarán siempre refrendados, «careciendo de validez sin dicho refrendo». El artículo 64 reparte las firmas. Por regla general refrenda el presidente del Gobierno y, en su caso, el ministro competente. Hay tres excepciones que firma el presidente del Congreso, que son la propuesta de candidato a la presidencia del Gobierno, su nombramiento y la disolución automática del artículo 99.5, cuando nadie logra la investidura en dos meses. El mismo artículo 64 añade que de los actos del Rey «serán responsables las personas que los refrenden».
La única excepción a la firma está en el artículo 65.2, que permite al Rey nombrar y relevar libremente a los miembros civiles y militares de su Casa. Todo lo demás que enumera el artículo 62, de sancionar las leyes a convocar elecciones o nombrar ministros, necesita refrendo.
Quién firmó los últimos decretos clave
Los decretos de disolución muestran bien la diferencia. Cuando la legislatura acaba porque el presidente decide adelantar las elecciones (artículo 115), firma él. Cuando acaba porque nadie consigue la investidura, firma el presidente del Congreso. Las firmas salen del texto de cada decreto en el BOE.
| Decreto | Qué hace | Quién lo refrenda |
|---|---|---|
| Real Decreto 184/2016, de 3 de mayo | Disolución por investidura fallida (art. 99.5) | Patxi López, presidente del Congreso |
| Real Decreto 551/2019, de 24 de septiembre | Disolución por investidura fallida (art. 99.5) | Meritxell Batet, presidenta del Congreso |
| Real Decreto 400/2023, de 29 de mayo | Disolución anticipada (art. 115) | Pedro Sánchez, presidente del Gobierno |
| Real Decreto 828/2023, de 16 de noviembre | Nombramiento del presidente del Gobierno | Francina Armengol, presidenta del Congreso |
| Real Decreto 806/2026, de 5 de octubre | Disolución anticipada (art. 115) | Pedro Sánchez, presidente del Gobierno |
En los cinco casos la firma del Rey («FELIPE R.») va seguida del cargo y el nombre de quien refrenda. Eso explica por qué la disolución de 2026 se atribuye al presidente del Gobierno y no al Rey.
Qué pasa tras el 29-N
Las Cortes elegidas el 29 de noviembre se constituyen el 23 de diciembre, según el Real Decreto 806/2026. En esa sesión constitutiva el Congreso elige a su presidente, que será quien transmita la propuesta del Rey tras la ronda de consultas y quien refrende después el nombramiento del nuevo presidente del Gobierno. El nombramiento de los ministros, en cambio, lo refrenda el propio presidente, como explica la pieza sobre cómo se forma el Gobierno.
Más términos en el glosario electoral del 29-N.
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