Un proyecto de ley es el texto legislativo que presenta el Gobierno y una proposición de ley es el que presenta cualquier otro titular de la iniciativa, como un grupo parlamentario, el Senado, una asamblea autonómica o 500.000 ciudadanos. Los regulan los artículos 87 a 89 de la Constitución, y los dos caducan si se disuelven las Cortes antes de aprobarlos.
Quién puede presentar cada uno
La Constitución da la iniciativa legislativa al Gobierno, al Congreso y al Senado. Las asambleas de las comunidades autónomas pueden pedir al Gobierno un proyecto o remitir al Congreso una proposición, con un máximo de tres delegados para defenderla. La iniciativa popular exige al menos 500.000 firmas acreditadas y no cabe en materias de ley orgánica, tributarias o internacionales, ni para el indulto.
Los proyectos «serán aprobados en Consejo de Ministros» y se envían al Congreso con una exposición de motivos y los antecedentes necesarios (artículo 88). Dentro del Congreso, una proposición necesita la firma de un grupo parlamentario, a través de su portavoz, o la de un diputado con otros catorce (artículo 126 del Reglamento del Congreso).
Cómo se tramitan
El proyecto va directo a la Comisión competente cuando la Mesa del Congreso ordena su publicación (artículo 109). La proposición hace antes un trámite propio. La Mesa la remite al Gobierno, que tiene 30 días para opinar y puede negar su conformidad si supone más gasto o menos ingresos. Después el Pleno vota su toma en consideración, y solo si la acepta se abre el plazo de enmiendas y sigue el mismo camino que un proyecto.
| Aspecto | Proyecto de ley | Proposición de ley |
|---|---|---|
| Quién la presenta | El Gobierno, tras aprobarla el Consejo de Ministros | Un grupo parlamentario, quince diputados, el Senado, una asamblea autonómica o 500.000 firmantes |
| Cómo entra | La Mesa del Congreso la publica y abre el plazo de enmiendas | El Pleno debe tomarla antes en consideración |
| Plazo inicial de enmiendas | 15 días | 15 días, solo si el Pleno la toma en consideración |
| Qué la acompaña | Exposición de motivos y antecedentes | Exposición de motivos y antecedentes |
Desde ahí el procedimiento es común. Las enmiendas pueden ser de totalidad o al articulado (artículo 110), el Congreso aprueba el texto y el Senado tiene dos meses para vetarlo o enmendarlo, veinte días naturales si es urgente (artículo 90). El Rey sanciona la ley en quince días (artículo 91). Si es una ley orgánica hace falta además la mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto (artículo 131).
Qué pasa cuando se disuelven las Cortes
Según el artículo 207 del Reglamento, disuelto el Congreso «quedarán caducados todos los asuntos pendientes», salvo los que corresponden a la Diputación Permanente. La disolución del 6 de octubre de 2026 hizo caer 46 proyectos de ley del Gobierno y 215 proposiciones, según el recuento de Capitol con los datos abiertos del Congreso del 21 de octubre. De los 115 proyectos que el Gobierno llevó al Congreso en la XV Legislatura solo se aprobaron 22.
Las proposiciones de ley no solo son una vía de la oposición, también las usan los grupos que sostienen al Gobierno para saltarse los informes previos que exige un proyecto. Más términos en el glosario electoral del 29-N, junto a qué es la legislatura y qué es un decreto-ley, que el Gobierno dicta sin pasar por este trámite y que el Congreso debe convalidar en 30 días (artículo 86).
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